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中共北京市委教育工作委员会关于进一步加强和改进新形势下高校党的建设的意见

中共北京市委教育工作委员会

关于进一步加强和改进新形势下高校党的建设的意见

(京教工[2010]8号)

为全面贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和《中共北京市委关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》,进一步加强和改进高校党的建设,提出如下意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继承和发扬北京高校党的建设优良传统,以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,不断提高党的建设科学化水平,为推动首都高等教育事业科学发展、和谐稳定,培养造就中国特色社会主义建设者和接班人提供坚强的思想、政治和组织保证,为社会主义现代化建设和实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略提供人才保障和智力支持。

二、基本原则

坚持加强党建与推进发展相结合。坚持“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”的理念,紧密围绕改革发展稳定大局和人才培养根本任务加强党的建设,把党建优势转化为学校发展优势,使党的建设与学校事业发展相互促进、协调发展。

坚持突出重点与全面推进相结合。着眼工作全局,坚持从重点、难点问题入手,突出重点,突破难点,以点带面,全面推进,确保党的建设各项任务落到实处。

坚持传承经验与健全机制相结合。认真总结党的建设基本经验和成功方法,并在实践中不断丰富发展,及时把好的经验和做法固化为长效机制,不断完善制度体系,提高党的建设科学化水平。

坚持把握规律与推进创新相结合。自觉探索、把握和运用高校党的建设规律和高等教育发展规律,持续推进实践创新、理论创新、制度创新,始终保持党的生机活力。

三、主要任务

(一)加强思想理论建设

――坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育师生员工。采取多种形式,通过多种渠道,广泛开展中国特色社会主义理论体系的宣传普及,引导党员干部和师生员工真学、真懂、真信、真用。推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进学生头脑,实施思想政治理论课名师工程,改革教学方法,率先把北京高校思想政治理论课建设成为大学生真心喜爱、终身受益的课程。发挥高校学科与人才优势,以中国当代重大问题为主攻方向,开展理论研究,形成一批有价值、高水平的理论成果,推动马克思主义中国化、时代化、大众化。

――开展社会主义核心价值体系学习教育。把社会主义核心价值体系作为党员干部教育培训的重要内容。大力加强理想信念教育和世界观、人生观、价值观教育,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。加强和改进高校意识形态工作,增强政治敏锐性和政治鉴别力,加强对课堂、讲座、校园网络、学术会议、学生社团等的管理,把握意识形态工作主导权。加强校园思想道德建设,深入开展践行社会主义荣辱观活动,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,形成高尚、和谐、文明的校园文化氛围。

――创建学习型党组织。营造崇尚学习的氛围,积极向书本学习、向实践学习、向群众学习。组织党员、干部重点学习马克思主义理论,学习党的路线方针政策和国家法律法规,学习党的历史,同时广泛学习高等教育发展和现代化建设所需要的知识。完善学习管理制度,健全学习考勤、学习档案、学习通报、学习交流制度,形成督促党员干部学习的长效机制。健全校、院(系)两级党委中心组学习制度,完善党员干部日常学习、脱产学习、短期集训等学习制度。坚持理论联系实际,积极倡导“研究型学习”和“问题式学习”,增强学习效果。进一步加强校、院(系)两级党校建设,发挥党校的主渠道、主阵地作用。研究制定北京高校推进学习型党组织建设的具体措施。

――加强和改进大学生思想政治教育工作。全面总结贯彻落实中央16号文件五年来取得的成绩和经验。以理想信念教育为核心,广泛开展主题教育活动和红色“1+1等社会实践活动,建立和完善学生志愿服务长效机制。探索网络思想教育的新途径、新方法,占领网络阵地,增强工作主动性。加强辅导员班主任队伍建设,努力使辅导员工作成为令人羡慕、受人尊重的职业。以每名学生每年至少接受一次有针对性的深度辅导为目标,加强对辅导员工作的督查。加强班集体建设和优秀学生典型的宣传。加强学生心理素质教育,完善心理危机预防与干预系统,健全师生舆情信息系统,提高学生思想政治教育专业化水平。

(二)加强党内民主建设

――坚持和改进党的领导。坚持党的领导、民主治校和依法治校的有机统一,充分发挥学校党委总揽全局的领导核心作用。加强党对统一战线的领导,支持各民主党派加强自身建设,建立健全民主党派、无党派代表人士参与学校民主管理与民主监督的工作机制。加强党对工会、共青团等群众组织的领导,支持其围绕党的中心工作,依照各自章程独立自主、创造性地开展工作,充分发挥其在动员和组织广大群众依法参与管理学校事务中的重要作用。

――保障党员的主体地位。开展民主集中制教育,提高党员民主素质。推进党务公开,健全党内情况通报制度,建立党委新闻发言人制度。建立党员意见和建议受理回复机制,通过网络、意见箱、党员接待日等多种途径,鼓励党员对党的工作提出意见建议。建立健全党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。坚持和完善党的组织生活制度,积极营造党内民主讨论、民主监督的环境。研究制定北京高校推进党内基层民主建设的意见。

――健全党内民主决策机制。增强民主决策意识,推行和完善党委会讨论决定重大问题票决制。充分发挥全委会对重大问题的决策作用。落实常委会向全委会、全委会向全体党员或党代表报告工作并接受监督的工作制度。建立健全征求党员群众意见制度,注重发挥专家学者在决策过程中的作用。健全重大决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

――完善党代表大会制度。认真落实并逐步完善党代表大会代表任期制,建立党代表大会代表提案制,保证代表充分行使权利,有效开展工作。进一步改善党代表大会代表结构,增强代表广泛性。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与,改进候选人提名方式。探索党代表大会常任制。

――完善党内选举制度。进一步完善党内选举办法。探索推行候选人初步人选考察公示制度和候选人与选举人见面制度。完善党内选举投票方式,保证选举人表达真实意愿。扩大差额选举的范围和比例,增强党内选举的科学性和规范性。按照市委统一部署,探索推行院(系)党组织公推直选等基层党内选举制度,推广院(系)党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,试点由党员大会直接选举产生院(系)党委(党总支)书记和副书记。

――维护党的集中统一。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,坚决维护党的集中统一。教育党员干部严守党的纪律特别是政治纪律,在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。健全对中央和市委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度,坚决纠正有令不行、有禁不止现象。

(三)加强领导班子和干部队伍建设

――加强思想政治建设。贯彻落实中央和市委关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见,教育引导高校各级领导干部以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本,加强马克思主义理论修养、党性修养和品德修养,牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,增强执政意识、大局意识、责任意识,把高校领导班子建设成为坚持社会主义办学方向、顾全大局、团结奋进的坚强领导集体,把高校干部队伍建设成为忠于党的教育事业、推动学校科学发展的骨干力量。

――坚持和完善党委领导下的校长负责制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,进一步健全高校领导体制和工作机制。健全各项规章制度,完善领导班子议事规则、决策程序和工作内容,完善领导班子务虚会制度和调查研究制度,建立和完善酝酿、交流、沟通和协调机制,做到科学决策、民主决策、依法决策。落实谈心谈话制度,加强工作沟通和思想交流,增进班子团结,提高解决自身问题的能力。

――选优配强高校领导班子。坚持德才兼备、以德为先的要求,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、广大师生信得过的干部选拔到高校领导岗位上来。特别是要按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求,选好配强党政正职领导干部。按照校级领导职务任期制要求做好领导班子换届调整工作。优化领导班子配备,注重从基层和教学科研一线发现干部,推进市级机关、高校、区县之间挂职锻炼、交流任职,形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构,增强班子整体功能和合力。

――提高治校理教能力。按照社会主义政治家、教育家的目标方向,以提高领导水平、增强推动事业发展的开拓创新能力为重点,深入推进“高校领导干部能力建设工程”,着力提高推动科学发展、促进校园和谐的本领。进一步改进干部教育培训方式,整合培训资源,创新培训手段,完善组织调训和自主选学相结合的参训机制。注重实践锻炼,坚持在实践中培养锻炼干部。研究高校干部成长规律,增强干部培养的针对性和有效性。制定北京高校“十二五”干部教育培训规划,保证干部教育培训经费。

――推进干部人事制度改革。坚持民主、公开、竞争、择优方针,完善干部选拔任用机制。逐步实行党委会讨论任用重要干部票决制、干部差额考察等制度。坚持干部职位说明书制度,提高干部选任人岗匹配度,加强干部职责管理。加大公开选拔、竞争上岗工作力度,突出岗位特点,注重能力实绩,提高选拔质量。综合分析和准确运用民主推荐、民主测评结果,提高民主推荐的真实性、准确性、有效性。加大领导班子巡视工作力度。坚持干部选拔任用自查制度,定期进行选人用人满意度调查,不断提高选人用人公信度和满意度。

――加强对领导干部的监督管理。严格执行领导干部廉洁自律各项规定,促进领导干部廉洁从政。按照从严管理干部的要求,加大治懒治庸力度,使领导干部始终保持奋发有为的精神状态。把住房、投资、配偶子女从业等情况作为新增内容,落实和完善党员领导干部报告个人有关事项制度。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,坚持和完善经济责任审计制度。加强民主监督制度建设,保障党员和群众的监督权利,发挥好舆论监督的作用。

――加强人才队伍和后备干部队伍建设。坚持党管人才,探索完善符合首都高等教育发展需要的人才培养、引进、使用、评价、激励机制。建立人才工作联席会议制度,完善人才工作协调落实机制和信息沟通机制,形成人才工作合力。实施“海外高层次人才引进计划”,加大高层次人才的培养、选拔和引进力度,扎实开展人才强教、人才强校工程。贯彻落实《20092020年北京市党政领导班子后备干部队伍建设规划》,对后备干部队伍进行结构分析,根据不同的年龄和职务层次加强系统培养,择优使用。实施青年人才培养计划,加大年轻干部培养力度。

(四)加强基层党组织建设

――完善工作体制和运行机制。完善院(系)党政联席会议制度,制定具体实施意见。明确院(系)党政在本单位改革发展稳定和人才培养中的职责和任务,充分发挥院(系)党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的政治核心和保证监督作用,使其真正成为科学发展的有力组织者、推动者和实践者。探索系(教研室)党支部书记参与决定本单位重要问题的方式方法,充分发挥系(教研室)党支部的战斗堡垒作用。

――优化基层党组织设置。按照有利于发挥政治核心和战斗堡垒作用,有利于党员教育、管理、监督和服务,有利于密切联系群众的原则,进一步优化基层党组织设置。在原有设置基础上,适应高校组织结构、管理模式、学科设置、办学形式的新变化,在学科组、课题组、创新团队、重点实验室、学生社区、学生社团等领域建立党组织,推进党组织有效覆盖。

――推进基层党组织工作创新。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人这一重大任务贯穿党组织活动始终,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。主动适应世情、国情、党情的新变化,在提高教学科研水平、建设良好师风学风、服务师生员工、营造和谐氛围、凝聚事业发展合力、维护校园稳定等方面找准工作切入点和着力点,增强工作的针对性和实效性。确保组织活动的政治性、思想性和原则性,创新组织活动形式和内容,丰富活动载体,增强党组织活动的吸引力。鼓励高校党组织与农村党组织开展共建活动,服务首都城乡统筹的基层党建新格局建设。

――做好发展党员工作。站在党和国家事业发展需要的战略高度,按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,继续做好发展党员工作,加大在学科带头人、青年教师和优秀大学生中发展党员工作力度。开展发展党员工作专项调研,建立健全发展党员质量保证机制,着力提高发展党员质量。以端正入党动机为重点,把理想信念教育贯穿于发展党员工作的全过程。充分运用网络资源,探索建立积极分子网上党校。

――增强党员队伍生机活力。以提高素质为重点,健全党员教育、管理、服务机制,激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力,充分发挥党员先锋模范作用,建设一支素质优良、作用突出、始终站在时代前列的党员队伍。制定北京高校2009-2013年党员教育培训工作实施意见。加强党员教育培训,加大对新生党员、毕业生党员和新党员教育培训力度。加强党员教育条件保障和阵地建设,在院(系)普遍建立党员电教播放点,完善北京高校教职工党员在线学习网站,建立党员教育培训师资库。建设党员信息库,利用信息化手段,强化对党员的管理、教育和服务。严格党内组织生活,坚持民主评议党员,妥善处置不合格党员。建立健全党内激励、关怀和帮扶机制。深入开展党员志愿服务、结对帮扶等活动,建立健全党员联系服务群众的工作体系。

――加强基层党组织带头人队伍建设。建立健全选拔机制、教育培训机制、考核机制、激励机制和发展机制,建设一支政治素质高、思想作风好、业务能力强、善于做群众工作的基层党组织带头人队伍。采取专题培训、学习考察、挂职锻炼、境内外学术交流和业务进修等多种方式,定期开展基层党组织带头人培训,提高党务工作能力和教学科研水平。

(五)加强作风建设

――密切联系师生员工。坚持党的群众路线,进一步完善校领导接待日制度、领导干部联系院系和高级专家制度、校领导联系民主党派制度;坚持重大改革或政策调整征求党员和师生员工意见制度,充分听取群众的反映和呼声。巩固并深化领导干部作风建设年、“讲党性、重品行、作表率”活动、“万名组织部长下基层”活动成效,密切同广大师生的联系,积极解决涉及群众切身利益的突出问题。

――坚持求真务实。遵循教育教学规律和学生成长成才规律,围绕工作中的重点、难点问题,加强调查研究,重实际、办实事、求实效。认真研究解决影响改革发展稳定的深层次矛盾和问题,增强主动意识,敢于破解难题。围绕提高质量、解决问题,改进文风会风,提倡开短会、讲短话。

――坚持艰苦奋斗。党员干部要牢记“两个务必”,自觉养成勤俭节约、艰苦朴素的良好风气,始终保持共产党人的政治本色。厉行节约、精打细算,把有限资金和资源用于学校改革发展、改善办学条件、服务师生员工上。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象,要及时提醒、批评、制止。对铺张浪费、挥霍公款的,必须严肃处理。

――开展批评与自我批评。党员干部要开展经常性的批评和自我批评,反对和克服好人主义,促进党内团结。进一步完善民主生活会制度,会前广泛征求党内外干部群众意见,确保民主生活会找准问题、查明原因、明确方向、形成共识、促进团结,提高班子依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。完善领导干部双重组织生活会制度。建立党性定期分析制度和领导干部作风状况分析制度,把党性和作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围。

六)加强反腐倡廉建设

――构建反腐倡廉责任体系。高校党委是反腐倡廉建设的责任主体,行政领导班子要认真抓好教学、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作,纪委积极协助党委研究部署反腐倡廉工作,加强组织协调和监督检查;党政主要负责人对党政领导班子其他成员落实廉洁自律和党风廉政建设责任制进行监督检查,党政领导班子其他成员根据分工,全面履行分管范围内的反腐倡廉建设职责;院系党政领导班子、各职能部门和各级领导干部按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求,认真执行党风廉政建设责任制,各负其责,努力构建权责明晰、逐级负责、层层落实的防腐倡廉责任体系。

――加强反腐倡廉教育。以党性党风党纪教育为重点,着力加强领导干部廉洁从政教育和工作人员岗位廉政教育。以领导干部为重点,分层分类开展主题教育活动和警示教育活动,增强教育的针对性和有效性。深入推进廉政文化建设,加强对广大师生的廉洁教育和诚信教育,把廉洁教育贯穿师德建设的各个环节。

――强化对权力运行的监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。认真执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度。严格实行党政领导干部问责制。加大校务公开力度,健全民主监督机制。

――推进制度创新。贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》(教监〔200915号)和《关于建立健全普通高等学校惩治和预防腐败体系基本制度建设的意见》(京纪发〔200828号),完善防治腐败体制机制。进一步深化廉政风险防范机制建设,建立风险防范管理考核制度,形成反腐倡廉的长效机制。加强对制度执行情况的监督检查,提高制度执行力。

――加大查办案件力度。建立健全查办案件组织协调机制,加强办案力量,加大直查力度。落实重要案件线索统一管理制度,提高突破大案要案和复杂案件的能力。进一步改善信访工作,加强信访监督,完善举报人和证人保护制度。建立健全案件分析报告制度。完善机制,推动“教检合作”、“校检合作”,加强预防职务犯罪工作。深入开展教育系统工程建设中突出问题专项治理工作,建立预防“小金库”的长效机制。

四、加强领导

(一)落实党建工作责任制

坚持党委书记是第一责任人、分管领导是主要责任人,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门认真抓,一级抓一级、层层抓落实的工作局面。继续落实《北京高校党的建设2008-2012年工作规划意见》。做好北京教育系统“十一五”党建工作总结,制定北京教育系统“十二五”党建工作规划;制定贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的实施办法;完善《北京普通高等学校党建和思想政治工作基本标准》,坚持每5年对高校进行一次集中检查;制定北京高校各级党组织和党员维护校园稳定责任制的实施意见。高校党委要高度重视党建工作,保证党建工作和党的活动必要的经费投入、活动场所和设施设备;结合学校实际,制定贯彻落实本意见的具体措施。

(二)提高党的建设科学化水平

坚持以科学理论指导党的建设,以科学制度保障党的建设,以科学方法推进党的建设,不断提高党的建设科学化水平。统筹协调高校党的建设与高校改革发展稳定的关系,系统谋划高校党的建设各方面任务,有效整合校内外资源,形成高校党的建设的强大合力和整体效应;注重把握新形势下高校党的建设的特点和规律,增强高校党建工作的针对性和前瞻性;注重运用符合新时期文化样式和师生特点的话语体系,积极运用信息网络技术和现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法,提高高校党建工作的效率和实际效果;及时把实践中行之有效的措施办法固化为制度,形成符合党的建设规律、符合高等教育发展规律和人才成长规律、相互衔接、务实有效的科学制度体系,提高高校党建工作的制度化、规范化水平。

(三)推进党建工作创新

坚持以改革创新精神推进高校党的建设,主动适应新形势新任务的要求,围绕实际工作中的重点、难点、热点问题,有针对性地加强理论研究和实践探索,着力推进党建工作的理论创新、制度创新和方法创新。加强党建研究会建设,设立党建研究专项资金,培养一批党建理论专家。鼓励和尊重基层首创精神,及时总结推广新经验。开展创先争优活动,加大宣传力度,积极营造推进党建创新的良好氛围。